Las experiencias del desempeño de las Altas Cortes, la Junta Central Electoral y la Cámara de Cuentas han evidenciado las consecuencias negativas para la institucionalidad democrática y la vigencia de un estado de derecho de una selección de sus miembros donde la probidad, la competencia profesional y la independencia funcional han sido sustituidas por la pertenencia o proximidad a los partidos políticos que acuerdan la composición de las mismas. Otras experiencias indican que el diseño actual del sistema político permite que el partido que gana las elecciones pueda controlar los órganos superiores del Estado y garantizarse que sus decisiones le sean favorables.

Las violaciones al ordenamiento jurídico sin un régimen de consecuencias, las dificultades para que los órganos de control puedan ejercer sus funciones y las inequidades y abusos ocurridos antes, durante y después del reciente proceso electoral, suficientemente documentados por Participación Ciudadana y organismos internacionales, deben ser interpretados como un llamado a las fuerzas sociales, políticas y económicas responsables del país, para que unan sus voluntades y esfuerzos a fin de lograr la firma de un gran Pacto Político-Social por la Institucionalidad Democrática. Este es el llamado que ha formulado el presidente del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) en su discurso del miércoles ante la Cámara Americana de Comercio.

Ningún sector debe ampararse en el prejuicio, el sectarismo o la prepotencia para evadir el llamado que ha formulado el Consejo Nacional de la Empresa Privada, en un ejercicio de auténtica responsabilidad social.

Participación Ciudadana apoya este llamado y expresa su firme decisión de participar en este esfuerzo por el fortalecimiento de las instituciones para lograr una democracia de mayor calidad. Extiende este llamado a las demás organizaciones de la sociedad civil y a los actores políticos partidarios para que expresen su decisión de aunar voluntades y esfuerzos para iniciar los trabajos que concluyan con la implementación de un gran Pacto Político-Social por la Institucionalidad Democrática, que por su carácter y contenido debe preceder y ser fundamento de los pactos Eléctrico y Fiscal que están pendientes y confrontan evidentes dificultades. Un pacto entre los actores determinantes de los sectores políticos, sociales y económicos contribuirá a la viabilidad de los pactos sectoriales.

CONSEJO NACIONAL

03 de Julio del 2016

Participación Ciudadana, movimiento cívico no  partidista, presentó el “Primer Informe del Monitoreo Ciudadano a la Administración Pública”, en el marco del Proyecto “Ciudadanía Activa para una Gestión Local Transparente e Inclusiva”, ejecutado con otras 9 organizaciones de la sociedad civil y coordinada por Oxfam-RD.  El Proyecto se enmarca en el Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y a las Autoridades Locales (PASCAL),  financiado por la Unión Europea y tiene como visión generar  una cultura de transparencia  y corresponsabilidad en la gestión municipal en la República Dominicana.

El  Monitoreo Ciudadano a la Administración Pública  es un protocolo de 11 indicadores para medir la transparencia y el nivel de desempeño de los gobiernos locales en tres ejes: Profesionalización de la gestión municipal, Participación ciudadana en el ciclo presupuestario e Inclusividad de los servicios públicos.

En este primer Informe se presentan los hallazgos de la auditoría  ciudadana  realizada por los munícipes de 22 de los 40 municipios en los que se ejecuta el Proyecto en relación al eje  “Profesionalización de la Administración Local”.  Los comités de veeduría valoraron el acceso a las instituciones  locales, el control horizontal entre poderes, la gestión de la nómina y las garantías de transparencia  e integridad, para lo cual  solicitaron a las Oficinas de Acceso a la Información Municipal (OAIM) las siguientes evidencias:

• Prueba de publicidad de las ofertas de contratación (mural del Ayuntamiento, en la prensa local…)
• Constancia de la celebración de  las asambleas comunitarias para la elección de alcaldes pedáneos
• Actas de las Sesiones del Concejo Municipal
• Constancia de la presentación del Informe mensual al Concejo para su conocimiento y aprobación
• Nóminas, Declaraciones juradas de bienes y Listado de proveedores del gobierno local.

Con respecto a la publicidad y transparencia en el acceso a las instituciones locales, ninguno de los municipios observados aportó  prueba alguna de la difusión de las ofertas de contratación en medios de libre acceso al público   ni evidencia de la celebración de consultas a la comunidad  para la  designación de sus alcaldes pedáneos.  Estas  deficiencias en la difusión y en la participación comunitaria comprometen el principio de mérito y competencia y menoscaban  la igualdad de oportunidades.

Los comités de veeduría constataron también la falta de regularidad  en la convocatoria de las sesiones del Concejo Municipal, órgano colegiado con funciones normativas y fiscalizadoras donde se da a conocer la gestión de los asuntos del municipio.  El Informe revela que el 63% de los municipios observados se reunió  una o ninguna vez  en el  trimestre enero-marzo 2015, mientras que  solo el 27% del total aportó prueba  de las sesiones  del Concejo celebradas  con una regularidad mensual y/o superior. El Concejo Municipal ejerce funciones de fiscalización,  entre las que destaca la de conocer y aprobar  los informes periódicos que han de presentar los  Alcaldes y Alcaldesas, aunque este ejercicio rutinario de rendición de cuentas no pudo ser constatado en ninguna de las actas aportadas por los Ayuntamientos a los comités de veeduría.

En cuanto a la eficiencia en la gestión de los recursos humanos, las nóminas municipales  revelaron  una clara estabilidad en el número de empleados  durante el  primer trimestre  del  2015, con casos muy puntuales de alzas en la contratación. Por el contrario, el Informe muestra escenarios muy diversos en el camino hacia la igualdad y equidad en la administración local,  con Ayuntamientos en los que es escasa la presencia de mujeres (11%) y otros donde el porcentaje de mujeres empleadas supera el 40%. El análisis desagregado de las nóminas reveló una gran brecha de desigualdad  salarial y funcional por razón de género. La presencia mayoritaria de mujeres  en los departamentos de ornato, limpieza  o como beneficiarias de la asistencia social, apunta a la reproducción en las instituciones locales de los roles tradicionales asignados a la mujer.  El análisis de las retribuciones muestra también una fotografía de gran precariedad salarial en el escenario local,  ya que el promedio de empleados municipales de los Ayuntamientos observados que  gana apenas 5.000 pesos o menos supera el 70%.

Además de estas circunstancias,  se destacan en el Informe otros desafíos en  la institucionalidad y legalidad de las nóminas municipales, algunas de ellas sin la debida identificación de cédula o cargo desempeñado,  y la mayoría otorgan la condición de empleado  a beneficiarios de ayudas selectivas de asistencia.

Por último, para comprobar si se garantizan los principios de integridad e imparcialidad que deben acompañar la actuación de los servidores públicos, los comités de veeduría  valoraron el cumplimiento de la obligación de  presentar la declaración de patrimonio en el registro del Ayuntamiento  y solicitaron el listado de proveedores. Solo en el 22% de los municipios la mayoría de las  autoridades había presentado  la declaración jurada de bienes; mientras que la solicitud del listado de proveedores fue atendida en el 36% de los municipios,  en el 27%  no fue entregada a la ciudadanía y en el 36% restante este documento público adolecía de  serias deficiencias en la identificación (falta de RNC o cédula del distribuidor) o en la apariencia de legalidad y formalidad (falta de sello y timbre el Ayuntamiento, escritos a mano…).

A partir de los resultados de este diagnóstico ciudadano,  el Informe presenta  los diez retos de la Administración Local para una mayor pluralidad, transparencia, rendición de cuentas y  eficiencia:

1. Fortalecer las Oficinas de Acceso a la Información Municipal
2. Publicitar las  ofertas de  contratación municipal
3. Recuperar la vocación participativa de la designación de los alcaldes pedáneos
4. Asegurar la regularidad de  las sesiones del Concejo Municipal. 
5. Institucionalizar la rendición de cuentas periódica
6. Implementar una política de equidad de género
7. Apego al manual de cargos y a la legislación en materia salarial.
8. Fortalecer el compromiso de las autoridades, representantes y funcionarios/as del gobierno local con la transparencia y la ética.
9. Fortalecer la apariencia de legalidad e institucionalidad de la nómina    
10. Fortalecer la apariencia de legalidad e institucionalidad del  listado de proveedores.

Participación Ciudadana, movimiento cívico no partidista, en el marco del proyecto  “Acción de la Sociedad Civil por la Seguridad y la Justicia”,  realizó la mesa de diálogo “Anteproyecto de Ley de Igualdad y No Discriminación”,  con la finalidad  de   promover la igualdad de las personas, tal como lo establece  el  artículo 39 de la constitución.

Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo de Josefina Arvelo, Coordinadora de la institución, quien advirtió que “Una de las tareas esenciales, para la consolidación democrática de nuestro país, es precisamente el fortalecimiento del sistema de protección de los derechos humanos, a través del cual el Estado tiene la obligación de implementar políticas públicas que garanticen la inclusión social de estos grupos, al mismo tiempo que la ciudadanía está llamada a jugar un rol fundamental en la demanda de estos”.

En la actividad  participaron los juristas Cristóbal Rodríguez y Orlidy Inoa Lazala, ambos trabajaron en base a la definición inicial del anteproyecto,  que está siendo impulsado por el Consejo Nacional para el VHI y el Sida, mientras que la Diputada Electa Faride Raful, hizo una valoración Jurídica del Proyecto de Ley Igualdad y No Discriminación y su importancia social.

El  anteproyecto de Ley de Igualdad y No discriminación tiene el objetivo de prevenir y eliminar las distintas formas de discriminación que se ejercen contra los individuos, principalmente en la poblaciones vulnerables, tales como: mujeres, niños / niñas y adolescentes, personas con discapacidad, adultos mayores, comunidad LGTBIQ, trabajadoras (es) sexuales, migrantes, usuarios (as)  de  drogas, quienes viven en pobreza extrema o  con VIH (PVVIH).

Aprovechando que desde el próximo lunes 13 y hasta el miércoles 15, República Dominicana será sede de la Cuadragésimo-Sexto Asamblea General Ordinaria de la Organización de Estados Americanos. La Red de Organizaciones por una Vejez Digna (REDVEJEZ), Fundación NTD Ingredientes y Participación Ciudadana, solicitan al gobierno dominicano realizar las acciones necesarias para que nuestro país ratifique la CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES, aprobada por la Organización de Estados Americanos (OEA), además urge la implementación efectiva de Ley de Protección de la Persona envejeciente ( Ley 352-98) y dotar al país de un órgano rector con las funciones y competencia para garantizar la vida digna de los adultos mayores.

La Convención Interamericana fue aprobada por los Estados Miembros el pasado año pero hasta la fecha solo cinco países la han ratificado: Argentina, Brasil, Costa Rica, Chile y Uruguay. Es necesario que este proceso no se estanque, necesitamos que nuestro país y los demás Estados  se adhieran y ratifiquen ante sus respectivos entes judiciales para que pueda entrar plenamente en vigor.

La República Dominicana necesita que el Estado ratifique la Convención sobre los derechos de las personas mayores,  porque los actuales mecanismos de derechos humanos no tienen un carácter vinculante y por consiguiente los países no están obligados a implementarlos. Creemos que este documento regional, es una forma más eficaz para asegurar que todas las personas disfruten de sus derechos humanos en la vejez y en igualdad de condiciones que los demás grupos poblacionales.

En ese sentido, aprovechamos para reiterar que el Consejo Nacional de la Persona Envejecientes (CONAPE), pueda ser fortalecido en el orden institucional, reformado y restructurado para que pueda impulsar políticas de calidad, cumplir la ley y los compromisos, asumidos por el Estado Dominicano con la firma de la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.

En la República Dominicana la población adulta mayor representa un 10 % de la población total, lo que representa más o menos un millón de personas. De esta cantidad, se estima que el 70%  vive por debajo de la línea de pobreza y en la actualidad, solo el 11% recibe una pensión.   Desafortunadamente, el  Estado Dominicano continúa considerando a los mayores como objetos de dádivas y no como sujetos poseedores de derechos.

Urge avanzar en el cumplimiento de la Ley No 352-98 garantizar el respeto de los derechos básicos contenidos en la misma, como son el acceso a servicios de salud, medicamentos, pensión, que no se cumplen.

Esperamos que en una coordinación Estado-Sociedad logremos e impulsemos la ratificación en el Congreso Nacional de dicha Convención e iniciar un proceso de dialogo transparente, de colaboración  entre las organizaciones que trabajan con y por los adultos mayores y el Consejo Nacional de la Persona Envejecientes (CONAPE).

Necesitamos una Convención para:

1. Establecer normas legales que desafíen y reemplazen las actitudes deshumanizadoras y estigmatizantes contra la vejez y los adultos mayores

1. Aclarar cómo se aplican los derechos humanos en la vejez

1. Asegurarse que los Estados comprendan sus obligaciones en el goce de los derechos humanos para todas las personas independientemente de su edad

1. Comprender mejor y hacer valer nuestros derechos aun en la vejez

1. Proporcionar un marco para el desarrollo de políticas y la toma de decisiones sobre la vejez

Participación Ciudadana, demanda mayor financiamiento para el cambio climático pero acompañado de más transparencia, mayores controles, mejor acceso a la información, y de contar con reglas claras en cuanto a la gestión y administración de los recursos.

El movimiento cívico apartidista puntualiza estas consideraciones frente a las intervenciones del presidente Danilo Medina en  la VII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociación de Estados del Caribe (AEC), al manifestar que “la región del Caribe y América Latina necesitan más fondos para mitigar los efectos del cambio climático” y en la Vigésimo Primera Conferencia del Cambio Climático (COP21), celebrada en París, Francia, en noviembre 2015, en donde declaró su “preocupación por las consecuencias del fenómeno que ya no constituyen un mero ejercicio intelectual, sino un desafío real para la supervivencia de la República Dominicana”.

El cambio climático impacta en la propagación de enfermedades como el dengue, la chikungunya y el zika, afecta a la agricultura y a los campesinos, a la salud de moradores en barrios marginados a orillas de ríos y cañadas de la isla, al turismo y a la infraestructura fruto del aumento del nivel del mar.

En los países de mayor vulnerabilidad frente a los efectos de cambio climático, como la región del Caribe y en particular la República Dominicana, se hacen necesarias inversiones en diversas áreas especialmente aquellas que aumentan la resiliencia y la adaptación. Estas inversiones deben estar concentradas en mejorar las capacidades técnicas de los países, la aplicación de nuevas tecnologías en los diferentes sectores productivos, la ejecución de medidas de adaptación en las zonas vulnerables y obtener el financiamiento para dichas inversiones.

Ante la realidad del cambio climático, Participación Ciudadana, aboga por el fomento de la participación y empoderamiento ciudadano, del monitoreo social en el desarrollo y aplicación de políticas para asegurar que las necesidades de los más afectados sean tomadas en cuenta.  Asimismo lograr un compromiso más efectivo por parte de las instituciones públicas y privadas en la implementación de acciones de adaptación y mitigación, y especialmente defender la transparencia en los procesos y el fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas.

El país se enfrenta a una amenaza real  de riesgo relacionadas al clima, por lo que para evitar pérdidas materiales y humanas, se deben ajustar los patrones de desarrollo social y urbanístico a fin de poder lograr un desarrollo sostenible real, subrayó la organización de la sociedad civil.

Aclaró que los desafíos del mundo respecto a la lucha contra el hambre, la pobreza, la desigualdad y la exclusión social, se ven nuevamente retados ante los efectos del cambio climático, los cuales agudizan los riesgos y reducen las oportunidades de avanzar.

Es importante tomar medidas inmediatas y sin dilación ante los efectos del cambio climático, como el diseño de planes de desarrollo sostenible, ordenamiento del territorio, manejo integrado de la costa, creación o restauración de dunas, protección de corales, restauración de manglares, mejora de cultivos resistentes a la sequía y manejo integrado del recurso hídrico y aprobar el proyecto de ley sobre cambio climático, cuya política pública podría mitigar los efectos de dicho problema, enfatizó Participación Ciudadana.

Ninguno de los candidatos a nivel presidencial, congresual y municipal, ha presentado propuestas  para combatir el Cambio Climático.

SANTO DOMINGO.- Participación Ciudadana, movimiento cívico no partidista, manifestó  preocupación porque en esta contienda electoral no se ha tomado en cuenta  la problemática del Cambio Climático, ningún candidato a nivel presidencial, congresual y municipal, ha presentado propuestas  para combatir el principal reto medioambiental.

“Vemos que al Cambio Climático no se le da relevancia en los temas de campaña”, Advirtió Carlos Pimentel, Coordinador Programas de Transparencia PC.

Participación Ciudadana, recordó que el Cambio Climático es una realidad a nivel global, que ya está afectando los patrones naturales del clima, debido a la variación en la composición de la atmósfera,  “La República Dominicana ocupa el octavo lugar en el ranking de los países más vulnerables al  Cambio Climático, provocando que enfrente  retos importantísimos en diferentes sectores, especialmente en la salud, agricultura, ganadería y  sobre todo en el turismo, una de las principales fuentes económicas de la Isla”.

Con el paso del tiempo será más difícil  adaptarse cambios y mitigar las emisiones de sustancias que agravan este fenómeno.  La situación de vulnerabilidad climática y la dependencia del país de los combustibles fósiles plantean la necesidad de buscar alternativas para adaptarse a los cambios climáticos y preparar a la población para nuevos escenarios económicos.

Es dentro de este contexto que llamamos la atención a todos los candidatos presidenciales, concreciónales y municipales, a que aprovechen esta campaña electoral como una oportunidad para llamar a la ciudadanía a formar parte activa en las acciones en contra del Cambio Climático y a favor de un medio ambiente sano y productivo, a trabajar en favor de políticas públicas que nos ayuden a enfrentar los cambios climáticos y que veamos con actitud positiva los desafíos a los que nos enfrentamos como país insular.

Participación Ciudadana, también recalco que el Estado debe ejecutar una estrategia para combatir el  cambio climático, tomando en cuenta las dimensiones sociales y económicas, a los fines de lograr desarrollar una buena gobernabilidad financiera climática,  garantizando la ejecución de proyectos con una gran eficiencia , efectividad y equidad en el financiamiento de los trabajos de adaptación y mitigación al cambio climático, a su vez obtener una mayor legitimidad de políticas y mejor contribución a los sectores más vulnerables ante esta problemática.

“Es imprescindible que la sociedad civil preste atención a la ejecución e implementación de los proyectos destinados al cambio climático; la ciudadanía debe asumir el compromiso de velar y estar alerta  para que los recursos para financiar la adaptación y mitigación no se constituyan en fuentes de corrupción”, resaltó Carlos Pimentel, Coordinador Programas de Transparencia PC.

Participación Ciudadana, movimiento cívico no partidista, en relación al discurso presentado por el Presidente de la Junta Central Electoral

Aclaramos un punto muy importante: En dicho discurso, el presidente, señaló que la evaluación de Participación Ciudadana indica que el escrutinio electrónico “paso con buenas notas”. Estas declaraciones han sido sacadas de contexto, puesto que lo que él no dijo, es que la verificación paralela fue en el nivel presidencial, es decir solo la boleta A, y no realizó observación en los niveles congresuales y municipales, que fue donde se suscitaron los principales inconvenientes.

Entiende que hay una  gran distancia entre lo que dice el presidente de la Junta Central Electoral  y lo que Participación Ciudadana  observó en el desarrollo de las elecciones. El uso de los equipos electrónicos presentó dificultades y atraso en las votaciones, el 56% de los colegios inició a las 7:00 am y el 44% después de las 7:00 am. En el 29.3% de los colegios los equipos para el registro de los concurrentes no llegaron y donde llegaron, en el 22.6% hubo confusión para su uso, el 6.4% no se usó.  En el 27.4% de los colegios, el scaner para el escrutinio de los votos no llegó y en el 62.4% donde se instaló hubo anomalías en el escrutinio de los votos. No hubo  capacidad para el manejo del equipo en un 16.1%, el 8.7% se dañó. En el 30% de los colegios hubo problemas con el escaneo de los votos y en la transmisión  de la votación.

Afirmó que la  única queja en el día de las elecciones es que se inició más tarde de lo esperado definiendo el proceso como el más exitoso de la historia dominicana.  Lamentamos mucho esa valoración tan absoluta porque el resto de los que participaron incluyendo los internacionales  UNASUR, UNIORE, OEA y PC, lo valoran como retroceso al sistema democrático dominicano.

Todo el tiempo habló de “elevada concurrencia de la ciudadanía al ejercicio del derecho al sufragio”, y llegó a expresar cifras que rondan el 70%, pero no se refirió al punto que le planteó Eddy Olivares en su carta sobre el tema de la concurrencia, en que informa la duplicación de la abstención para estas elecciones, “Una abstención record del 31% de los electores”.

El presidente de la Junta Central Electoral  no ofreció información nueva sobre la supuesta renuncia de los 3,000 auxiliares técnicos, más bien  dijo que las razones de las anomalías que suscitaron el día de las elecciones, fueron porque  “los partidos de oposición no se prepararon para perder”, esto significa que la situación es culpa de todo el mundo y no admite que una cuota importante es del organismo responsable de la organización del proceso electoral.

En su discurso presentó una lista de  “24 localidades  donde se suscitaron conflictos”, ¿Por qué la Junta Central Electoral no procedió contra esas personas?, obviando las agresiones, amenazas y presionas?. Los medios de comunicación filtraron un video donde un senador  agredió el presidente de la Junta Electoral de Mao  y además que ese Senador  señaló el nombre del propio Roberto Rosario.

Denunció que  “hubo intentos reales de colapsar las elecciones”, sin embargo, el pleno de la JCE puede ordenar una investigación contra esas personas.

El  presidente de la JCE valoró el proceso electoral de “limpio, genuino y transparente”. Entendemos que el mismo no ha concluido, por lo que los juicios vertidos son apresurados. Hay muchos casos que se están ventilando ante las Juntas Electorales  y el Tribunal Superior Electoral.  El caso más puntual es del Santo Domingo Oeste, donde se ordenó el conteo manual de votos anulados.

En el único punto en el que coincidimos con Rosario Márquez, es en el  referente al déficit en la legislación electoral, aunque en su discurso no se refirió a la tardanza con que la JCE tomó ciertas medidas cautelares tratando de traer equidad en el proceso electoral y otras que pudiendo tomarlas, no lo hizo.

Percibimos una falta  de sensibilidad  del Presidente  de la JCE al no referirse a la huelga de hambre de los candidatos y particularmente, de dos diputados Manuel Jiménez y Juan Hubieres, han transcurrido  siete días y en ese período de tiempo hemos sido testigos de la indiferencia del organismo electoral ante sus reclamos. Es por ello, que Participación  Ciudadana como representante de la  Sociedad Civil  acepta la propuesta de ser  miembro de la Comisión para elaborar un informe del proceso electoral del Municipio Santo Domingo Este

Participación Ciudadana continúa observando esta fase post electoral y apelamos el cumplimiento del ordenamiento jurídico, tanto de las Juntas Electorales, la Junta Central Electoral y el Tribunal Superior Electoral, ante los reclamos y conflictos de los accionantes.

En estos momentos no podemos hacer una valoración ni juicio de valor, estamos en proceso de la observación post-electoral y no somos indiferentes a lo que está aconteciendo.

Llamamos a la cordura y al sentido común de los candidatos y sus seguidores, los cuales deben exigir sus derechos pero sin actos de violencia que afecten a la ciudadanía, de que no pongan en peligro la integridad física  y el patrimonio.

Reconocemos el derecho que tienen todos los candidatos de que se le cuenten los votos y la obligación de las Juntas Electorales de los Municipios y de la JCE de atender todas las demandas de los mismos,  y de que actúen de acuerdo a la ley y a la Constitución de la República Dominicana.

En su momento Participación Ciudadana se pronunciará sobre los resultados de ésta observación post-electoral.

INTRODUCCIÓN

Participación Ciudadana, movimiento cívico no partidista, presenta a la ciudadanía en general, a los observadores internacionales y a los medios de comunicación nacionales e internacionales, el primer informe de observación cualitativa de las elecciones que se celebran hoy 15 de mayo de 2016 en todo el territorio nacional y en el exterior, para elegir a las personas que ocuparan los 4,106 cargos disponibles, en los niveles presidencial, municipal y congresual para el período 2016-2020.

Desde 1996 Participación Ciudadana viene desarrollando experiencias exitosas de observación electoral en elecciones presidenciales, congresuales y municipales,  integrando masivamente a la ciudadanía al monitoreo de estos procesos, siendo la presente la décima elección consecutiva observada por la organización.

Para estas elecciones hemos organizado nuevamente una red nacional de observadores/as voluntarios/as,  integrada por 2,723 personas, de las cuales 2,164 cuentan con acreditación de la JCE, que están desarrollando la labor de observación electoral a nivel nacional. Los voluntarios sin acreditación de la JCE  están trabajando en los distintos locales de la organización y dando soporte a los voluntarios de la muestra e itinerantes.

Del total de los colegios establecidos en el territorio nacional, se ha seleccionado una muestra de mil veintitrés (1,023) colegios electorales que permitirá realizar una evaluación de alta precisión sobre la calidad del proceso. En esta ocasión estamos verificando el funcionamiento de los equipos adquiridos por la Junta Central Electoral y usados por primera vez, identificados como Dispositivo para el Registro de Concurrentes (DRC), que además permitirá validar la identidad de cada elector; la unidad de Conteo de Votos Automatizado (CVA) y la Impresora de Relaciones de Votación de Resultados, que también imprimirá el acta de cada colegio.

En los colegios de la muestra se ha observado también el comportamiento de la población y de los actores del proceso en lo relativo al cumplimiento de las disposiciones de la ley y las disposiciones de la Junta Central Electoral. La muestra fue seleccionada a partir de un procedimiento estadístico, científicamente comprobable.

Para esta observación se ha instalado un  centro de operaciones en el que trabaja el personal técnico de la institución, contando con un sistema de informática y de comunicación  que permite registrar toda la información que llega desde los distintos puntos de observación y elaborar los cuadros y gráficas que facilitan su posterior análisis.

Como en otros años, los datos que ofrecemos fueron  procesados y evaluados por las unidades técnicas y de apoyo en nuestro Centro de Operaciones, bajo la responsabilidad del Consejo Nacional de la institución y de la Comisión de Análisis Político. Este Informe se concentra en la parte cualitativa del proceso electoral, pero se apoya oportunamente en algunos datos estadísticos.

El informe que presentamos a continuación corresponde al 74% de la muestra ya estabilizada de los colegios, a la observación itinerante realizada en el Distrito Nacional y en distintos municipios de las 31 provincias del país, a los reportes de los equipos de emergencia y de prensa, así como las informaciones cuidadosamente confirmadas que provienen de las redes sociales.

1. CALIDAD DEL PROCESO EN LA TANDA MATUTINA

Los reportes recibidos indican que un 33.5% de los colegios electorales se instalaron antes de las 6:00 de la mañana, cuando en el 2012 fue de un 45%; un 48% entre las 6:00 a.m. y las 7:00 a.m., cuando en el 2012 fue de 53%, y el restante 18.5% concluyó su instalación después de las 7:00 horas de la mañana y en el 2012 fue de 2%. Esto evidencia un retraso significativo en los tiempos de instalación de los colegios.

En el 3% de los casos se registró la falta del padrón electoral impreso en el momento de la instalación del colegio. En el 29% se registró la falta del Dispositivo de Registro de Concurrentes (DRC), en el 26% faltó la unidad de Conteo de Votos Automatizado (CVA) y también en el 26% faltó la impresora de relación de votación de resultados.  En el 9% faltaron las urnas y en el 6% faltaron las boletas de votación al momento de la instalación de los colegios. En el 13% de los colegios faltaron las casillas de votación.

En un 3% la ubicación de las casetas no garantiza el voto secreto. Los miembros de los colegios desconocen el procedimiento en 4% de los casos. Se ha reportado un desempeño eficiente y adecuado de los facilitadores de la Junta Central Electoral en un 96%.

En un 3% el colegio no contaba con las facilidades para permitir el acceso a las personas con discapacidad.

Del total de los colegios observados, el 91% contaba con todos los miembros en el momento de su instalación. Sólo un 9% tuvo que integrar a personas de la fila para completar el número de miembros del colegio electoral.   Un 63% de los miembros de los colegios son mujeres.

En el momento de la instalación de los colegios, en el 98% se encontraban presentes dos o más delegados de los partidos políticos.  Los delegados del PLD estaban presentes en un 93%; 81% los del PRM; 48% los del PRD; 44% los del PRSC; 30% de Alianza País; 11% Alianza por la Democracia.

El inicio de las votaciones ocurrió de la siguiente manera:

• Antes de las 6:00 a.m. en un 8%, cuando en el 2012 fue de 10%.
• Entre las 6:00 a.m. y las 7:00 a.m. en un 47%, y en el 2012 fue de 80%.
• Después de las 7:00 a.m. en un 44%, y en el 2012 fue de 10%.
• No habían abierto las votaciones un 0.3%.

En cuanto a las condiciones de las votaciones, el proceso de observación indicó que los colegios electorales estaban claramente identificados, con pocas excepciones.

1. DESENVOLVIMIENTO DE LA OBSERVACIÓN

En al menos un 1.3% de colegios de votación se impidió la participación de los observadores de Participación Ciudadana al principio de la votación; y 0.5% fue expulsado del colegio.

En términos generales, con las excepciones antes señaladas, nuestros observadores han sido acogidos por las autoridades de los colegios electorales y de las juntas municipales. Saludamos el haber respetado este derecho ciudadano, claramente establecido en el Reglamento para la Observación Electoral. Esperamos que este comportamiento continúe en el momento del escrutinio, como lo establece el reglamento en su artículo 17, letra a.

• DESEMPEÑO DE LOS PARTIDOS POLITICOS

Sobre la intervención de los partidos políticos en los colegios electorales, se ha podido comprobar casos donde se hizo campaña política.

Nuestros observadores itinerantes complementan la visión fuera de los colegios electorales que forman parte de la muestra. Uno de los casos reportados es la exhibición de gafetes de identificación con fotos muy visibles por su tamaño de los candidatos presidenciales de algunos partidos. La práctica se registra a nivel nacional. Esto no significa que las organizaciones políticas no tengan derecho a tener gente que sirva para ayudar a los ciudadanos en la tarea de ejercer su derecho, pero esto no puede ser una excusa para violar la Ley. En esta ocasión los gafetes no solo incluyen la foto de los candidatos presidenciales, sino que por primera vez se están promocionando candidatos municipales y congresuales. El caso de mayor profusión fue la candidata del PLD por la Circunscripción No. 1 del Distrito Nacional, Mirian Cabral, cuya foto de gran tamaño figuraba en los gafetes de personas que se identificaban como “supervisor”.

1. BALANCE DE LA CALIDAD DEL PROCESO Y ALGUNAS MEDIDAS RECOMENDADAS PARA LA TARDE

1. Se registra un notable retraso en la hora de instalación de los colegios electorales y en el inicio de la votación en relación a las elecciones del año 2012. Por esta razón, la Junta Central Electoral debería considerar la posibilidad de extender por una hora más el horario de votación.

2. En un porcentaje significativo (30%) de los colegios no llegó el dispositivo electrónico para registro de concurrentes. Nuestros observadores itinerantes reportaron además dificultades en el funcionamiento de los equipos que llegaron, por falta de los auxiliares técnicos, o no tenía energía eléctrica o porque se dañaron. Como consecuencia de esto en un alto porcentaje hubo que recurrir al registro manual de los concurrentes. En nuestro segundo informe de esta noche reportaremos con datos estadísticos más precisos el funcionamiento de los equipos utilizados.

3. La Junta Central Electoral debe intervenir para detener la propaganda electoral a través de gafetes de identificación, vehículos rotulados, distribución de panfletos que han sido reportados por nuestros observadores itinerantes.

Participación Ciudadana quiere invitar a la ciudadanía a seguir acudiendo a las urnas a depositar su voto. Es importante que se haga con diligencia, de modo que puedan evitarse aglomeraciones al final de la tarde y de que todo el proceso pueda completarse exitosamente.

Participación Ciudadana entregará alrededor de las 10 de esta noche un segundo informe del proceso de votación y escrutinio, cuando se haya procesado la muestra de la tanda vespertina y del escrutinio de los votos.

Consejo Nacional de Participación Ciudadana

Dado en Santo Domingo

15 de mayo de 2016

2:00 pm

La campaña electoral para las elecciones generales del 2016 llega a su final con la misma inequidad que había caracterizado la pre-campaña, fruto de una desproporcionada concentración de recursos en manos del partido gobernante y de la repostulación, no sólo del presidente y la vicepresidenta de la República, sino de todos sus senadores y diputados y de gran mayoría de los alcaldes.

Gran parte del Estado se ha involucrado en esta campaña electoral. Por lo menos dos terceras partes de los ministros, 14 de 21, tienen responsabilidades directas en la campaña electoral, desde el Director Nacional  de la misma, el Ministro de Turismo, hasta los titulares de organismos tan importantes como la Corporación de Empresas Eléctricas Estatales, el Director General de Impuestos Internos, superintendentes y directores de programas sociales,

En plena campaña electoral no hubo distinción de cuando Danilo Medina se movilizaba como jefe de Estado-Gobierno o candidato del PLD. La inauguración de obras públicas, muchas sin concluir, es un abuso tradicional del poder que se repite, incluyendo una línea del metro de Santo Domingo y el anuncio de que podrá ser utilizado en la última semana de la campaña sin costo alguno, aunque todavía le faltan detalles operativos.

En el 5to Informe mostramos un alto aumento del déficit fiscal, en el primer cuatrimestre del año 2016,  de unos 34 mil 800  millones de pesos, el incremento es tanto en el gasto corriente, como en el de capital. En el primer caso se resalta en el pago de nominillas y personal “transitorio”, como por ejemplo en la OISOE un 677.8%, en el Ministerio de Obras Públicas un 67.9%,  Ministerio de Educación un 211.4% y en el Ministerio de Industria y Comercio el pago al personal “transitorio” es mayor que el pago al personal fijo. Todos estos gastos vinculados a la campaña electoral.

El gasto de capital se dispara por la premura en concluir obras o ponerlas en situación de ser inauguradas en campaña, iniciar otras de gran demanda y sobre todo en infraestructura terrestre. En este renglón básicamente asfaltado, que pasó de un gasto de 2,949 millones de pesos en el primer cuatrimestre del año pasado, a 9,241 millones en el mismo período de este año, con incremento superior al 200 %.  Eso implicó 77 millones de pesos cada día.

El balance deficitario del Gobierno Central es el segundo de mayor magnitud entre los años 2011-2016, solo superado por el que se produjo en el primer trimestre de 2012

El voluntariado de Participación Ciudadana realizó un monitoreo a los tres canales de televisión en manos del Estado para ver su contenido electoral, donde quedó manifiesto los privilegios a las candidaturas del PLD y  aliados;  así como también de las opiniones, tanto de los entrevistados como de los conductores de los programas periodísticos.

Resulta lamentable que hasta la fecha el contrato para realizar la auditoría al padrón electoral, aún se desconoce el alcance de la misma y su metodología, en ese sentido, estamos a la espera del Informe de Latinobarómetro y se haga público, con la finalidad de encontrar en él las respuestas a las preguntas hechas a la JCE.

Solicitamos nueva vez explicación de por qué el crecimiento cuatrienal del padrón electoral se redujo de 17, 16 y 13 por ciento para las tres elecciones presidenciales anteriores, a sólo un 4 por ciento en esta ocasión. También por qué el número de nuevos electores cayó de 717 mil, 796 mil y 738 mil en los cuatrienios del 2000 al 2012, a tan sólo 351 mil al 2016. Más aún cuando un informe de la propia JCE, del 28 de abril del 2015, cuantificaba los nuevos electores en 662 mil 313.

Lamentablemente, en lo que parece haberse consolidado como una práctica no transparente, es la contratación de la empresa PriceWaterHouse Cooper (PwC) de España, cuyos técnicos supuestamente realizan una auditoría a última hora sin que se haya divulgado el contrato con esta empresa y los demás detalles técnicos. Hemos preguntado a los partidos políticos y parecen por igual desconocer los términos y alcance de dicha contratación.

Reiteramos que desde Participación Ciudadana estaremos observando el cumplimiento del artículo 127 de la Ley Electoral a través de una muestra de colegios electorales, así como cualquier diferencia que arroje los dos tipos de conteo a nivel presidencial, en adición a su habitual observación de la calidad del proceso el día 15 de mayo del 2016.

Consejo Nacional

12 de mayo del 2016